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重大突發公共事件中應急廣播的應用
發布日期:2020-6-2   點擊次數:

  當今安防產業中,存在多種防范方式,人防、物防、技防、制防,人防是利用人類自身身體警覺進行防范保護;物防在人防的基礎上利用物體、工具等對探測到的危險信號進行反應,進一步加強人防的力度和作用性;技防是利用不斷發展的科技成果,對人力防范和實體防范在技術層面上的補充和加強;制防,則是通過契約和制度的形式,對人類行為進行規范約束,從而達到規避危險行為的效果。

  物防、技防、制防都是建立在對人身進行自我警覺的基礎上對警覺性、反應能力進行的效果加強,人防依然是安防的基礎。在人體中,耳朵可感知距離遠于嗅覺和觸覺,并且不同于視覺(會因睡眠或其他原因而進入弱感知的時段),是一種全天候都在工作的警覺方式。

  應急廣播是通過利用人耳的警覺性,針對人耳對聲音的感知能力和高聲壓對人體造成的影響,從聲音的角度,利用擴聲設備能達到的最高技術水平,充分發揮出聽覺的警覺和刺激作用,使人體在最大程度上接收到警覺信息,并進一步對警覺信息做出反應。

  因此,應急廣播的定義,是以特定的具有一定強度的聲音傳播,從而達到對聲音覆蓋范圍內進行宣導、指揮、管控以及聲波打擊的效果,使聲音在關鍵時刻達到“非致命性武器”的級別,除了讓聲音發揮宣傳工作的“喉舌”功能之外,還能以驅散、打擊的方式發揮管控打擊的“手腳”功能,用聲音拉起一道安全防線。

  應急廣播的作用

  應急廣播的效果分為兩種,一是使人接收到信息,二是迫使人接收信息后做出反應。

  傳統的廣播擴聲設備,尤其以農村使用的為例,大多數存在傳輸距離較近,覆蓋范圍小的缺陷,只能達到300米左右的距離,無法在大范圍區域中進行安全防范的作用。同時,傳統的室外擴聲設備音質不清晰,人聲模糊,存在轟鳴聲,導致了人們雖然聽到了聲音,但仍然聽不清語音指示,無法遵從語音的要求作出正確的防范行為,這對安防來說是較大的隱患。

  因此,應急廣播設備的研發重點就在于將擴聲設備的傳聲距離延長,將擴聲范圍拓寬,將語音的清晰度提高,以最大的聲強范圍去引起覆蓋區域內人們的警覺性,使人聽得見、聽得清。

  在現有的安防系統中,防空警報實際上也可作為應急廣播系統中的一種方式,防空警報利用渦輪發聲的原理,達到傳播距離廣,傳輸距離遠的效果,同時,這種發聲模式所產生的音效會令人體感受到不適,因而作出躲避、捂耳等連鎖反應。

  本文論述的應急廣播設備的另一個作用,就是要刺激人體的聽覺系統,通過特有的音效,迫使人做出相應的反應。

  人耳對聲音的接受程度,平均極限是120dB左右,超過這個標準之后,人就會感到身體不適,產生胸悶、心慌、耳朵痛、甚至刺激到神經的效果。人在這樣的聲音環境下,首先的第一反應就是捂住自己的耳朵,并且無法繼續向音源方向前行。我們可以利用上述效果,對不法分子的違法行為進行拒止,以及在特殊環境下對違規闖入的人員通過聲音進行驅散驅離,迫使對方離開現場。



  最終,應急廣播的作用,可以劃分為兩類,一是在各類自然災害和突發事件的緊急救援中,通過聲音進行尋呼和搜救,需要擴聲設備的聲音能夠傳的越遠越好,清晰度越高越好,此時我們就需要有高清、遠程的擴聲設備來實現這個功能要求;二是應用在治安維穩處理暴亂事件時,公安警察及軍隊可通過聲音先與對方進行溝通甚至發出警告,但在對方不聽勸阻的情況下可通過聲音進行驅散和打擊。

  重大突發事件防控的媒介需求

  自2020年1月確認新型冠狀病毒肺炎(2019-nCoV)具有人傳人的特性后,中央及各地方政府部門先后采取了一系列傳染病疫情防控措施,以應對此次新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件(重大突發公共事件)。鑒于疫情防控工作中,存在的人民衛生安全防護、疫情防控工作部署、疫情防控信息宣傳及宣傳人員衛生安全防護等方面的需要,本文對公共安全應急指揮強聲廣播系統在疫情、自然災害等社會各類突發事件中的重要性進行闡述。

  突發公共事件,指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

  根據2006年1月8日發布并實施的《突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱“總體預案”),突發公共事件有以下分類分級:

  (一)根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下四類:

 、抛匀粸暮。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。

 、剖鹿蕿碾y。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。

 、枪残l生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

 、壬鐣踩录。主要包括恐怖襲擊事件,經濟安全事件和涉外突發事件等。[1]

  (二)各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

  相關條文較多,此處不全部一一列舉。

  針對突發公共事件的應對機制,可分為:預測與預警、應急處置、恢復與重建和信息發布。

  當預測到可能有突發公共事件發生時,有關部門根據相關的法律法規及應急預案,相應向相關管理部門或公眾發出預警。

  有關管理部門在收到預警信息或突發公共事件發生后,根據相關應急預案及實際情況,組織開展應急處置工作,防控突發公共事件,降低事件的不良影響,避免事件進一步升級。

  在突發公共事件應急處置工作基本結束時,有關部門再組織安排善后恢復與重建工作。

  而貫穿整個突發公共事件的應對過程,突發公共事件的信息需要及時、準確、客觀、全面地發布出來,以消除公眾的恐慌,協調公眾配合突發公共事件的有關處置工作。

  其中,預警、應急處置、恢復與重建過程,都需要有相應的信息傳遞媒介來實現預警信息的及時傳達,應急處置工作的指揮,恢復與重建工作的指揮,以及貫穿始終的面向公眾信息發布。

  目前,在疫情等重大突發公共事件防控期間,常見的信息傳遞媒介,包括報紙、電視、廣播、手機短信、互聯網媒體平臺等。

  探討新型公共安全應急廣播系統為代表的應急廣播設備在整個信息傳播工作中的效果與必要性,有助于多視角并加深認知產品應用領域。



  應急宣傳的重要性

  針對我國傳染病(疫情)的防治工作,我國制訂了《中華人民共和國傳染病防治法》,《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》等。針對國內多發的自然災害和社會各類突發事件,國務院發布過多個文件加強災害預警系統和突發事件處理方案的建設,如《國家地震應急預案》、《氣象災害防御條例》、《國家突發事件應急預案管理辦法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。各省市及地方也相應制訂了相關的《突發公共事件應急預案》等相關文件。國家通過制訂相關法律法規及應急管理條例、應急預案等,為各級相關政府部門相關工作人員應對疫情等重大突發公共事件提供法律依據和指導,以最大程度減少人員傷亡和經濟損失,維護社會正常秩序。[2-7]

  在應對疫情等重大突發公共事件的過程中,各級主管部門通過有效的宣傳手段,開展應急減災宣傳教育工作,對消除人民群眾的恐慌、動員人民群眾配合相關應急管理工作、降低重大突發公共事件的負面影響至關重要。具體體現為,當重大突發公共事件發生時,最初只有一部分人民群眾知道事件的發生,但并不一定清楚具體的實際情況。這時容易出現相關信息在“口耳相傳”中發生“以訛傳訛”的情況,導致事件出現大量不實傳言,以至于人民群眾出現恐慌。這時,如果能夠及時通過有效的宣傳手段,迅速向人民群眾傳遞正確的信息,就可以消除人民群眾的恐慌。同時,有些公共應急事件,需要人民群眾配合(如2020年春節期間讓人民群眾少出門,居家隔離)、甚至動員發揮人民群眾的力量(如2020年春節期間動員人民群眾參加應急物資的生產工作),以更加快速高效地處理事件,降低事件的負面影響。

  相關例子較多,此處不全部一一列舉。

  在重大公共安全應急事件中應急廣播的作用

  根據上文中對重大公共安全應急事件的表述,可以得出結論,應急廣播在這類事件中發揮的作用,一方面是進行前期預警與后期的指揮救援,進行大范圍、遠距離的安全宣導和指揮管控,同時可用于一些突發事件的現場安全提示,主要實現“喉舌”的功能。例如可吸取九江大橋的教訓,現場利用雷達系統與應急廣播系統進行聯動,在船只經過橋梁前進行強聲提示,避免船只與橋梁相撞;或者當某一河涌(例如東濠涌)上游突發大水,可利用應急廣播系統對下游進行緊急預警,并且指揮下游群眾進行緊急疏散,避免造成人員傷亡。

  另一方面,應急廣播除了實現“喉舌”的功能外,還能依靠高聲壓的特點起到“手腳”的作用。例如在軍營、監獄外圍等特殊區域,可對違禁進入的人員進行語音警告,讓其退出該區域,若勸告無效,則可對其實行強聲驅散,用高聲壓刺激其耳膜,使其因無法承受高聲壓造成的壓力從而離開現場;或者當銀行、博物館、商店等地方有盜賊進入的時候,可通過應急廣播設備的高聲壓對其進行打擊,迫使其離開現場;同樣可用在邊境進行管控,對邊境非法涌入的外國難民、偷渡者進行強聲驅散,維護邊境的平安有序。

  那么,為了能在此類情況中充分發揮應急廣播的優勢,在事件中盡可能降低人員傷亡與經濟損失,我們需要一套新型公共安全應急廣播系統來實現應急廣播的以上作用。

  新型公共安全應急智慧廣播系統設計理念

  新型公共安全應急智慧廣播系統主要用于區域性災前預警與災后的現場指揮救援,以保證能全面、及時、準確的對受災區域或可能受影響的區域傳播正確的預警和指揮信息,將災害損失降到最低,在功能上與傳統廣播系統有所區別,更加突出應急效果與大區域整體控制效果。

  要達到應急管控效果,應達到以下幾點要求:

  1.覆蓋范圍廣。需實現從市、區/縣、鎮/街道、行政村、自然村自上而下的地區全面覆蓋,保證可以市為單位,能夠控制整個單位區域內的應急信息發布。

  2.控制能力強。單位區域內各級政府部門可通過本級別的控制系統對下一級別的全部區域進行使用控制,并可接受上一級別的統一控制,從理論上以市級為總控制級別,若有必要則可設立省級控制中心,帶動整個省份的安全應急指揮工作。

  3.聯動能力強。該系統除發布自身系統的預警、指揮信息之外,應做到能與各級宣傳部、氣象局、地震局等相關應急管理部門進行信號聯動,第一時間接入來自相關部門的緊急預警信號,對管轄片區進行災害告警。

  4.傳輸方式多樣化。目前的大范圍廣播系統多是采用網絡信號傳輸的方式進行布局,但由于各地經濟發展不平衡,有些地方仍不具備進行遠距離網線施工的條件,給系統的延伸造成較大影響。因此,系統在安裝過程中,除有線網絡信號外,更應實現無線信號的傳輸功能,使各地根據自身的環境和經濟情況,選擇有線或者無線的傳輸模式,保障系統能全面覆蓋所需區域,不留死角。

  5.應急靈活性高。各類自然災害通常會造成受災區域弱電和強電系統的癱瘓,在這種情況下,各類應急系統的使用穩定性將受到極大挑戰。因此,作為專為安全應急設立的新型公共安全應急智慧廣播系統需能靈活處理這類情況,如:對終端信號接收與功放設備可進行臨時供電、終端擴聲設備可進行移動使用等效果,以保障在災害發生后依然能夠穩定運行。

  6.終端擴聲設備傳聲效果好。我國大部分農村一直以來使用的農村廣播系統,在一定程度上發揮著公共安全的功能效果,但是使用的終端擴聲設備良莠不齊,大部分存在著聲音不夠清晰、傳聲距離不夠遠、覆蓋范圍不夠廣的問題,最終的傳聲效果并不能達到對村內區域進行準確、全面傳輸預警信息的效果。因此,在系統構建中,我們對終端擴聲設備需提出更高的要求,解決以上存在的問題,達到人聲清晰、語音準確、傳聲距離遠、覆蓋范圍廣的效果。

  新型公共安全應急智慧廣播系統,適用于疫情防控、災害預警、災害救援、突發事件應急管控、人防安全管理等情況,在日常也可作為市級到村級的宣傳管理平臺,定時發布政策方針、科學文化、防災減災信息,做好日常宣傳工作,更有效保障了上級精神的有效傳達,搭建起完善、高效的信息傳輸平臺。

“聲防”在疫情等重大突發公共事件中的應用——打造新型公共安全應急智慧強聲廣播系統


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